羅玉平委員：

　　您提出的關于振興特色優勢產業，促進鄉村高質量發展的提案收悉。經商國家發展改革委、財政部、生態環境部，現答復如下：

　　一、關于鼓勵地方出臺振興特色優勢產業，促進鄉村發展的實施意見。近年來，我部會同有關部門加強統籌協調和科學指導，多措并舉，推動各地加快發展鄉村特色產業。一是強化統籌指導和頂層設計。2019年，國務院印發《關于促進鄉村產業振興的指導意見》，強調因地制宜，突出優勢特色，加快培育壯大鄉村產業，提出健全財政投入機制、創新金融服務、完善用地保障、健全人才保障等政策保障措施。2020年，我部印發《全國鄉村產業發展規劃（2020—2025年）》，并兩次召開全國鄉村產業發展工作推進會，指導各地因地制宜、科學編制產業發展規劃，推動各類政策落地見效。截至目前，已有近半數?。▍^、市）編制并組織實施當地“十四五”鄉村產業發展規劃。二是強化要素支撐，推進形成長效機制。用地方面，2021年，我部會同自然資源部、國家發展改革委聯合印發《關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的通知》，滿足各地產業融合發展用地需求，確保用地政策落地生根。截至目前，已有20個省份出臺產業融合發展用地實施細則，對保障合理用地需求起到了積極作用。財政資金支持方面，2018年以來，我部會同財政部累計安排中央財政資金456.3億元，支持各地實施農業產業融合發展項目，通過“以獎代補”等方式，引導撬動地方財政、金融和社會資本等各類資金投入超過1000億元，有力推動了優勢特色產業高質量發展。金融支持方面，2021年，我部辦公廳會同中國農業銀行辦公室聯合印發《關于金融支持農業產業化聯合體發展的意見》《關于加強金融支持鄉村休閑旅游業發展的通知》，計劃到“十四五”末，為農業產業化聯合體提供500億元的信用貸款，為中國美麗休閑鄉村各類經營主體提供1000億元的信用額度，用于滿足鄉村產業發展經營主體的信貸需求。科技支撐方面，2021年，我部繼續圍繞水稻、小麥等重要農產品和特色優勢農產品建設50個現代農業產業技術體系，通過聘用首席科學家、崗位科學家、綜合試驗站站長等方式，引導2700余位專家開展聯合攻關和試驗示范，提升產業科技含量。人才隊伍建設方面，2021年，我部印發《“十四五”農業農村人才隊伍建設發展規劃》，積極培育新型經營主體帶頭人、農業科技創新力量、返鄉入鄉創業人才等農業農村各類人才隊伍，為保障鄉村產業高質量發展提供人才支撐。

　　二、關于優化產業布局，打造特色優勢產業集群，促進縣鎮村協同發展。在優化產業功能布局方面，2017年以來，我部會同財政部加快推動構建省、縣、鎮（鄉）、村四級鄉村產業發展格局。圍繞省域主導產業，建設了140個優勢特色產業集群，其中，全產業鏈產值超過百億的集群有112個，超過500億的集群有10個。圍繞縣域主導產業，建設了250個國家現代農業產業園，推進生產、加工、科技等功能向縣域集中。圍繞鎮域主導產業，建設了1309個農業產業強鎮，吸引資本聚鎮、能人入鎮和技術進鎮。認定了3673個全國“一村一品”示范村鎮，其中，產值超十億元的鎮174個、超億元的村249個。在培育壯大經營主體方面，我部會同國家發展改革委等8部門持續開展農業產業化國家重點龍頭企業認定工作。截至2021年底，全國共認定國家級重點龍頭企業1959家，引導各地培育省級龍頭企業1.8萬家、市級龍頭企業6.8萬家，其中69%的市級以上龍頭企業在縣域扎根，成為鄉村產業發展的領頭羊。同時，我部推動建立龍頭企業引領、農民合作社和家庭農場跟進、廣大小農戶參與的農業產業化聯合體，強化“龍頭企業+合作社+農戶”的利益聯結機制。目前，全國已培育農業產業化聯合體8000多個。

　　三、關于深化三產融合，完善產業鏈條，提升鄉村產業高質量發展水平。近年來，我部積極貫通產加銷、融合農文旅，拓展農業多種功能，挖掘鄉村多元價值，推動農村一二三產業融合發展。一是推動全產業鏈轉型升級。2021年，我部印發《關于加快農業全產業鏈培育發展的指導意見》，指導各地立足當地特色資源，加快打造農業全產業鏈條。截至目前，針對11種重要農產品及地方特色農產品，我部已推介31條全國農業全產業鏈重點鏈和63個典型縣，完善了產業上中下游協同發展機制，推動了全產業鏈轉型升級。二是拓展農業多種功能。2021年，我部印發《關于拓展農業多種功能促進鄉村產業高質量發展的指導意見》，圍繞食品保障、生態涵養、休閑體驗、文化傳承等四大功能，引導各地構建以農產品加工業為“干”貫通產加銷、以鄉村休閑旅游為“徑”融合農文旅，以農村電商為“網”對接科工貿的現代鄉村產業體系。2021年，規模以上農產品加工企業8.3萬家，營業收入超過17萬億元；全國休閑農業營業收入超過7130億元；各類涉農電商超過3萬家，全國農村網絡零售額達到2.05萬億元。

　　四、關于建立健全農業生態保護與獎懲機制，保障鄉村產業生態綠色發展。我部會同有關部門認真貫徹落實綠色發展理念，創新發展模式，加強治理力度，推動鄉村產業綠色生態發展。一是健全農業生態補貼和監管機制。財政部通過中央財政農業資源及生態環境保護補助資金，對農業資源及生態保護過程中所需生產資料，以及農民收益損失等進行補助。2020年，我部會同工業和信息化部等部門發布《農用薄膜管理辦法》，明確主體責任，建立農膜全鏈條監管體系。2021年，生態環境部牽頭印發《農業面源污染治理與監督指導實施方案（試行）》，部署開展“調查、監測、負荷評估、編制優先治理區域清單”等4項重點任務，加快構建農業面源污染監測網絡。2021年，我部聯合生態環境部印發《關于加強畜禽糞污資源化利用計劃和臺賬管理的通知》，指導規模養殖場制定年度糞污資源化利用計劃、建立糞污資源化利用臺賬，完善畜禽糞污資源化利用監管體系。二是加強農業污染治理力度。2021年，我部會同生態環境部印發實施《農業農村污染治理攻堅戰行動方案（2021—2025年）》，聚焦農業面源污染、廢棄物資源化利用等重點問題，推動各地打好農業農村污染治理攻堅戰。預計到2025年，主要農作物化肥農藥使用量持續減少，利用率達到43%以上，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，農膜回收率達到85%。三是創新農業綠色發展典型模式。2017年以來，我部會同國家發展改革委、財政部等8部門，評估認定了79個國家農業綠色發展先行區。各先行區加強投入激勵、資源配置、督促落實等機制的探索，總結凝練了一批農業綠色發展典型模式，示范引領全國農業綠色發展。

　　下一步，我部將繼續貫徹落實《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》《全國鄉村產業發展規劃（2020—2025年》部署，加大鄉村振興戰略實施力度，推動優勢特色產業高質量發展，助力鄉村全面振興和農業農村現代化。

　　感謝您對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。

　　                                                                                                                                                                                農業農村部

　　                                                                                                                                                                            2022年8月23日